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    加快实施国家政策,促进煤层气的开发和利用

    作者:澳洲幸运8 发布时间:2020-01-11 07:37

      煤层天然气,俗称煤矿瓦斯,具有广泛的发展和。利用煤!层天然气资源。引进和实施煤层气开发利用政策和措施。,极大地,促进了我国煤层气产业的发展,、取得了显著的经济和社会效益。例如,2006年是为!了加快煤层气的;开发和利用。。国务院发布了一些关、于加快煤层空气和煤矿的意见,其次是国!家办事处1886号。各部委了一套支!持煤层气产业发展的政策,2013年9月适应了煤层气产业化发展的新局面。国务院再次就进一步加快煤层气(煤矿瓦斯(煤矿瓦斯)的开采发表了意见。(20011年4月18日)。国务院总理李克强在主持召开新一届国家能源委员会第一次会议时,强调需要进一步推动非正规石油和天然气资源的发展。

      然而,通过最近对山西秦南延川南等气田的调查和发现。我国煤层气政策还存在许多问题,;如矿业!权制度不完善、激励政策和措施不足等。严重限制了煤层气工业的发展。20;13年,我国煤层气产量仅为1,38.3亿立方米,其中地面采矿量29.26亿立。方米。“十二五!”规划的目标是在2015年达到300亿立方米,其中地面发展160亿!立方米。为!此,迫切需要抓住当前。的有利时机,特别是,煤炭市场持续低迷,加快实施和完善、相关政策,促进我国煤层;气产业的可持续健康发展。确保中国的能源安全。

      煤矿气体是煤矿安全生产的最大威胁。据统计,全国约有44%的煤矿死亡矿工,占煤矿总死亡人数的30%。近年来,国家通过一系列措施,如在采煤前采气,大大降低了煤矿气体事故发生的概率。从2010年到2013年,全国煤炭产量从,14.7亿吨增加到37,亿吨。矿山,煤层气量从9.8亿立方米,增加到约3.8亿立方米。死亡人,数从2463减少到348人。“十一五”期间,全,国煤层气产量增长近3倍,增长近5倍。另一方面,VAS事故总数减少了65%。VAS事故,的死亡人数减少了7.,3%。重特大瓦斯事故减少了7.1%。瓦斯事故的死亡人数占煤矿事故死亡人数

      煤层气是一种非常规的天然,气,其成分与传统天然气的成分,大致相同,甲烷含量可达9,5%。燃烧值大于33.4400,0焦/立方米是一种高质量的气体,清洁能源。根据最新一轮资源评,价,我国煤层气资源丰富,煤层,气地质资源深度为2000米,煤,层气地质资源为36.81万亿立方米。埋深1500米,浅煤层气可采集资源10.877万亿立方米。2013,年,我国煤层,气产量占全国天然气产量的11.4%,左右,已成为我国气体清洁能源最现实、最可靠的补充。

      煤层气(主要成分)是甲烷)是我国仅次于二、氧化碳的温室气体。国!际能源机构(Gaway)数据显示,直接排放1立方米煤层气的温室效应相当于排放21~2!4立方米的二氧化碳。因此,我们可以估计;,每年从!煤矿到大气排放的煤层数百亿立方米,相当于排放二氧化碳45亿到6亿吨。加快煤,层气的开发和综合利用,在一定程度上避免了煤层气;资源的浪费,大大减少了煤矿开采过程中温室气体的排放。国家能源管理局的统计,数据显示,在2013年,我国!煤层气的利用率约为66亿立方米,相当于减排二氧化碳900万吨,115期间。我国煤层气开发利用总量达95亿立方米,相当于减排二氧化碳14250万吨,。

      为了解决煤层气矿业权重叠问题,国家颁布了一系列政策和措施。然而,由于一些地方政府继续支持未经许可的公司侵犯煤层,继续在煤层气矿业权中发放煤矿业权,形成,新的矿,业权重叠。例如,在煤层气矿业主不知情的情况下,一个地方,土地部门颁发了26份,煤矿权证书。新的重叠面积为612平方公里。煤层气煤矿业权重叠处理的恶性循环,严重影响了,煤层气工业,的健康发展,最终危害了煤,矿的安全生产。此外,在前几年煤炭供应短缺的背景下,土地和资源部在2007年停,止处理煤层气勘探权。根据矿业权管理办法和国家发布86号、国土资发、87号、87号、9号的要,求。近年来,一些煤层气公司也,将一些煤层气探矿权转让给煤炭企业,导致我国煤,层气探矿权的减少。,这一地区缺乏调查正变得越来越突出。很难支持2015年煤层,气产量30亿立方米、“十二五”期间新增地质储量1万,亿立方米的宏伟目标。

      !第一,市场定价机制尚未实施。国家办事处1977777煤层气明确规定。了市场定价原则。发改价格877878文和国家5815999再次重申了这一原则,但一些地方政府仍,然了违反上述规定的相应对策。例如,一个市政府是以记忆文件的形式出现的。;煤层气公司必须以;指定价格(每立方米1元)的价格向管道或加油站供油(该价格约为华北油田煤层气进入西气东输入结算价格1.56元/立方、米。第二,增值税政策尚未有效实施。。财税587777煤炭16规定,纳税。人一般采纳和销售煤、炭,实行、增值税退出政策。然而,由于增值税为中心(75%)和地方(25%),地方政府在退还企业税款时,应设定繁琐的审批程序,或延长退。税期限。即使是退税,实际上也很难实施。第三,财政补贴的减少是严重的。建设5。077714规定,中央财政应按10.2元立方米气层(折纯。)标准补贴煤层气开采企业。然而,煤层气开发利用财政补贴征收企业所得税(25%)。,导致实际补贴仅为1.15/立方米。

      第一,需要改进财政补贴标准。。煤层气项目具有投资大、回收期长、勘探风险大等特点,目前开发技。术还不够成熟,开。采成本高,许多项目处于亏损状态。研。究发现,秦水盆地煤层气的开发具有较好的资源条件,无法。盈利(生产每立方米煤层气至少损。失10.5元)。其他地区的煤层气开发成本可能。更高,投资风险更大。二是投融资支持政策不足..虽然近年来在国家有关政策的支持下,我国煤层气的开发和利用取得了良好的进展。然而,国家每年煤层气的。地质勘探和资。源补偿仅为20。0000。~30000元。这与美国政府在煤层气工业发展初期的巨额投资形成鲜明对比。。由于勘探资金投入不足,目前煤层气探储量仅。占总资源的3%左右,未来可动用储量不足。严重影响我国煤层气产业的可。持续发展。

      近年来,国家制定了一些迫切需要的标准,以促进煤层气行业的发展,但仍然不能满足其快速发展的需要。目前,煤层气标准存在一些问题,如交叉重复的基,本工作薄弱。统计数据显示,煤炭科学,研究总局(煤炭科学研究总。局、)仅发布了该计划总数的1/7。此外,公布的标准,主要集中在煤层气上游环节(资源调查和钻井)、下游终端利用和安全环境保护、等方面。此外,煤层气作为一项新的工业标准,需要开、展大量的基本工作,特别是调查和研究。然而,目前的标准研究投资严重短缺!,支持机构的热。情,相对较低,导致相关基础工作的严重滞后。很难满足制定大量标准的任务。

      第一,严格遵守解决煤层气矿业权重!叠的有关规定。严格遵守国家办事处8888、国土资发、887、、96、国家办事处、!81、煤!气产业政策281等。煤矿!规划五年后开始建设的地区,应坚持先采气后采煤的原则,做好采!气采煤工程的衔接工作。在国家煤层气规划区和大型煤炭基地实施煤层气矿业权统一设置制度。二是尽快解决煤层气矿业权重叠问题。鼓励煤矿企业与煤层气矿山企业签订重叠块矿业权合作勘探开发协议,并按照土地和资源管理部门的监督和实施。如,果不能达成重叠的矿业权合作协议,可以参照土地征;用管理中的补充机制。在综合考虑资源丰度、,地质和地;理条,件等因素的基础上,为选择退出的矿主增加新的煤层气矿业权。此外,在目前煤炭生产能力过剩的情况下,我们可以考虑选!择新的煤层气矿。业权,增加煤层气矿业权的数量,扩大煤层气矿业权的面积。

      第一,实施市场定价原则。,地方政府必须严,格按照国家发布517577文件的要求,尽快放开煤层,气的价格控制(包括指导价)。并根据不,低于相同热值的天然气价格进入城市公共管网。二是提高财政补贴水平。对煤层气生产的全生命周期成本进行了深入的研究。根据页岩气开发和利用,补贴政策(财建51887),适度增加煤层气(煤矿瓷砖)开发利用的中央补贴标准。第三,增值税实,行即征政策。根据煤层气引进技术,减少进口环节增值税,将煤层气销售环节的增值税由先征后退,即征,收和退还,以减少中间环节。,有效执行增值税优惠政策。第四,增,加企业所得,税的优惠。明确规定煤,层气开发利用的中央财政补贴,,免征企业所得税,参照<;企业所得税法>;..企业所得税收入(按70%)和降低所得税率(15%)。

      在国家。一级,建议。每年安排专项基金进行风险探索,或通过建立煤层气工业发展基金来解决煤层气风险。勘探资金不足的问题。引导各类商业金融机构加大对煤层气开发和利用工程的支持力度,鼓励。保险公司为煤。层气开发企业提供财产责任和其他保险服务。在社会层面,完善市场机制,逐步打破私营企业投资于煤层气开发和利用。工程的不。合理障碍。鼓励私人风险。投资机构建立和完善煤层气创业专项风险投资基金,消除社会资本进入煤层气风险投资领域。的障碍。。在外部水平上完善外资投资政策,为煤层气项目的国际。融资创造良好的市场环境,鼓励国内煤层气开发企业满足要求。通过海外商业贷款和海外市场筹集资金。

      进一步完善煤层,气标准体系,尽快研制煤层气勘探、钻井压裂,、开采、集输等标准。第一,研究制定和修订煤层气标准,的程序分工责任和时间表,以加快标准的制定。第二,要通过引进优秀技术人员,建立系统培训和经验交流机制,提高标,准研究团,队的技能和水平。,第三,,进一步研究和拓宽标准,项,目资金渠道,增加煤层气标准资金投入。,第四,建立以煤层煤气标准管理部门和有关委员会为首的煤层气标准协调机制。加强标准制定工作的有机联系,确保标准内,容的衔接是,统一的。

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